“锡式更新”如何跑赢城市变老？

【来源：政协无锡市委员会_工作动态】

近日，中办、国办印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，8项重点任务、6方面支撑保障引发关注，多个更新“小目标”不仅描绘未来城市“模样”，也给出操作路径。以《意见》为蓝本，无锡城市更新如何顺应新思路、找到优势、明晰目标？从城市体检、连片焕新到文脉传承、公园城市、产业发展，多个更新试点和典型项目展现出“无锡探索”，下一程，“锡式更新”能否继续跑赢城市变老？无锡如何将“可持续更新”进行到底？

“爆款”项目为何接连不断？

“无锡古运河沿岸‘复活’了，还成了夜游爆款！”“惠山古镇又‘上新’，来映月里感受无锡热度！”“运河艺术公园、南尖公园、太湖广场、周新里、运河汇，一片一特色，城市的‘微度假’空间越来越多。”“连片改造后的稻香片区逆袭成为活力社区，吸引央媒关注。”“百年工商名城找回年轻态，无锡的老厂房改造好炫，成功对上年轻人的‘频率’！”……

你对无锡城市更新有啥印象？近日，记者搜索社交平台热帖，这些“火出圈”的城市更新项目，用市民游客的真实体验回答了“凭啥是无锡”。放眼这些流量爆棚的“城市新客厅”、宜居新家园、工业新秀带，背后都有一张精心谋划的城市更新“施工图”。

前不久，继环城古运河慢行系统全线贯通成为市民休闲新目的地后，26.75公里大运河沿线将打造“全龄友好、文化活化、生态共生”的滨水空间。专家预测：留住运河文脉，下一个“爆款”正在路上。

“文化+品牌+科技”，让每个城市更新项目都找到“个性风口”。钢铁厂变身运河边LOFT秀场，主理人、脱口秀和文艺时尚元素让沉寂多年的厂房热度飙升；古运河步道上铺设了智慧AI“追光跑道”，市民在慢跑时，可智慧识别并给出健康分析；坐在淘沙巷游船上，“5G+AR”光电玻璃秀让人穿越时空，感悟“清明上河图”意境。

“无‘体检’、不更新，以城市体检制定更新项目库，以示范项目探索更新经验，带动片区蝶变。”在市住建局副局长李先光看来，无锡城市更新频出“爆款”、赢得群众“叫好又叫座”，与我市不断完善顶层制度创新、多维度开展更新和以项目为牵引密不可分，这与《意见》勾勒出的“路线图”不谋而合。

“可持续更新”有啥秘诀？

“焕新的城市空间，搭配‘烟火气’的烤串和文创市集，有人气才有活力。”一自媒体博主的评论引发共鸣。近日，无锡的夜火了，不只是近湖路上的“后备箱”夜市，夜晚的古运河畔、运河艺术公园、周新里，高浪路两侧的街心公园，文化、艺术、商业巧妙融入焕新的城市风景之中，“情绪价值”和“消费冲动”双双拉满。

无锡城建发展集团相关人士说，在古运河东门段更新规划时，就已谋定全生命周期介入，通过“讲好故事+文化磁场+互动商业”激活古运河灵魂，最终实现更新主体的常态化运营。

《意见》在推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造方面，将“业态升级”“植入新业态新功能”列为关键词。无锡在丰富业态上持续深挖，文化、艺术、运动主题的驿站、市集，流行品牌、首店、商业盒子等渐成城市公园更新的标配，这在古运河东门段、梁溪河“十里画廊”更新中得到印证。

“转变城市开发建设方式，建立可持续的城市更新模式。”《意见》明确提出可持续更新，这让无锡探索城市更新的路径更清晰。运河汇1958获得青睐后，近日，占地2万多平方米的运河汇二期也准备开工，将与春晚火爆的南长街深度结合，在开发中挖掘更多场景；城市更新不只是旧城改造，更赋予产业新发展，湖滨工业园“工业上楼”项目将工厂搬到楼上，依托城市更新支持产业发展。

从“建好就交付”到“持续生价值”，让更新主体拥有“更多优势”，考验着建设者谋划可持续更新的能力。业内人士认为，无锡正探索留住文脉内核、引导投融资参与、盘活项目价值、实现“造血式”发展的可持续更新模式，并通过项目落地运转进行验证，形成可复制的经验。

“四两”如何“拨千斤”？

《意见》明确，加强城市更新支撑保障，健全多元化投融资方式。“这更加坚定了无锡从政策支撑和资金保障上充分发挥‘四两拨千斤’作用的决心。”李先光说。

在发挥政府牵头引导、社会参与的城市更新投融资模式上，无锡已先行先试。今年，在政府牵头主导、居民自主选择、社会资本参与下，梁溪区惠龙新村644户大板房居民正火热酝酿小区“自主更新”。前不久，无锡蓝系列园区更新项目入选住建部第二批城市更新典型案例，探索出引入多元投资主体、实现可持续更新的成功经验，数据显示，蓝园业态更新后，整体出租率超90%，实现盈利。

“今年，全市还计划建设10个‘公园+’模式城市更新项目，包括江阴市滨江中央活力区、宜兴市横塘河水韵公园、梁溪区谈渡桥街角游园、滨湖区河埒文化广场改造项目等。”住建人士透露，这些项目在资金上将创新政府引导、社会参与的投融资模式。

面对城市更新资金需求大、回报周期长的“痛点”，我市将通过优化政策组合、打造优质项目争取各类奖补、撬动金融支持。比如，以项目收益反哺民生改造，用好金融手段，建立“城市更新基金+专项贷款+经营性资产证券化”组合拳等，为城市更新提供“源头活水”。

“我们将针对《意见》提出的8项重点任务逐一出台相应的规范指南，分类指导老旧小区改造、完整社区建设、城市历史文化保护传承等。”住建人士说，今年还出台了《无锡市城市更新办法》，将不断织密“政策网”，全面支持城市更新行动。

市住建局局长陈雪峰认为，《意见》出台是“分水岭”，我市城市更新将从“摸着石头过河”转向开着探照灯赶路，从“头痛医头、脚痛医脚”转向城市体检先行、系统施治、科学更新，从政府主导、包揽，转向政府、市场、民众共建共治共营共享。

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